行政起訴權(quán)的行使與行政訴訟期限
行政行為主要包括行政許可、行政征收等4類行政行為。行政賠償糾紛主要包括行政賠償案件和行政裁決案件；行政裁決主要包括行政復(fù)議案件和行政訴訟案件。對于行政賠償事項(xiàng)，法律、法規(guī)和規(guī)章沒有明確規(guī)定不受理或不能解決問題，只規(guī)定了可以作為行政訴訟受案范圍。
除另有規(guī)定外，公民、法人的起訴必須符合下列條件:
(1)有明確具體的請求
(2)屬于人民法院受理的范圍
(3)屬于人民法院受案范圍
(4)屬于法律規(guī)定的其他起訴條件。
公民可以在起訴時(shí)提出以下條件:有明確的、具體的訴請和請求;2.有具體的訴訟請求和要求及其理由。同時(shí)《行政訴訟法》規(guī)定，人民法院對公民、法人或者其他組織提出的起訴，應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)予以受理。
因此在司法實(shí)踐中，在遇到公民、法人或者其他組織對行政行為提起訴權(quán)時(shí)可能遇到以下幾種情況:案件管轄地與起訴地不一致;原告與被告雙方約定管轄法院;原告不具備提出起訴條件或申請不符合受理?xiàng)l件。這就是我國司法實(shí)踐中常見的“以被告所在地為準(zhǔn)”或“兩年內(nèi)為限”現(xiàn)象。
行政機(jī)關(guān)對公民、法人或者其他組織以行政行為作出行政行為時(shí)所依據(jù)的事實(shí)和證據(jù)不能確定。行政機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第七十一條規(guī)定所作的具體行政行為有事實(shí)根據(jù)或者法律依據(jù)，但不能確定行為人真實(shí)身份及其行為相對人身份的，可以認(rèn)定其為行政相對人。
公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵害其合法權(quán)益的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益之日起兩年內(nèi)向人民法院起訴。這一規(guī)定明顯排除了對特定時(shí)期內(nèi)權(quán)利的限制，是對原告權(quán)利的保護(hù)。
但這一規(guī)定也同時(shí)存在著這樣問題：《中華人民共和國行政訴訟法》第七十一條：公民、法人或者別的組織有權(quán)提起訴訟，但是應(yīng)當(dāng)在知道自己權(quán)利被侵害之日起兩年內(nèi)提起訴訟。這也就意味著公民、法人或其他組織自知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起兩年內(nèi)對行政權(quán)均不得提起訴訟。另外在司法實(shí)踐中對這種期限安排也有爭議。
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